下面是小编为大家整理的政府工作报告全文,供大家参考。
中国网 3 月 5 日讯 十一届全国人大五次会议 5 日上午 9 时在北京人民大会堂开幕， 国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。
以下为报告实录：
各位代表：
现在， 我代表国务院， 向大会报告政府工作， 请各位代表审议， 并请全国政协委员提出意见。
一、 2011 年工作回顾
过去的一年， 面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务， 全国各族人民在中国共产党领导下， 同心同德， 团结奋进， 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。
国内生产总值 47. 2 万亿元， 比上年增长 9. 2％； 公共财政收入 10. 37 万亿元， 增长 24.8％； 粮食产量 1. 14 万亿斤， 再创历史新高； 城镇新增就业 1221 万人， 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长 8. 4％和 11. 4％。我们巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果， 实现了 “十二五” 时期良好开局。
一年来， 我们主要做了以下工作：
(一) 加强和改善宏观调控， 遏制物价过快上涨， 实现经济平稳较快发展。
我们实施积极的财政政策和稳健的货币政策， 坚持正确处理保持经济平稳较快发展、 调整经济结构和管理通胀预期的关系， 更加注重把握好政策实施的重点、 力度和节奏， 努力做到调控审慎灵活、适时适度， 不断提高政策的针对性、 灵活性和前瞻性。
在全球通胀预期不断增强， 国际市场大宗商品价格高位波动， 国内要素成本明显上升，部分农产品供给偏紧的严峻形势下， 我们把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务， 坚持综合施策， 合理运用货币政策工具， 调节货币信贷增速， 大力发展生产， 保障供给， 搞活流通， 加强监管， 居民消费价格指数、 工业生产者出厂价格指数涨幅从 8 月 份起逐月回落， 扭转了一度过快上涨势头。
下半年， 世界经济不稳定性不确定性上升， 国内经济运行出现一些新情况新问题， 我们一方面坚持宏观调控的基本取向不变， 保持宏观经济政策基本稳定， 继续控制通货膨胀； 一方面适时适度预调微调， 加强信贷政策与产业政策的协调配合， 加大结构性减税力度， 重点支持实体经济特别是小型微型企业， 重点支持民生工程特别是保障性安居工程， 重点保证国家重大在建、 续建项目的资金需要， 有针对性地解决经济运行中的突出矛盾。
我们坚定不移地加强房地产市场调控， 确保调控政策落到实处、 见到实效。
投机、 投资性需求得到明显抑制， 多数城市房价环比下降， 调控效果正在显现。
我们高度重视防范和化解财政金融领域的潜在风险隐患， 及时对地方政府性债务进行全面审计， 摸清了 多年形成的
地方政府性债务的总规模、 形成原因、 偿还时限和区域分布。
这些债务在经济社会发展中发挥了积极作用， 形成了大量优质资产； 也存在一些风险隐患， 特别是部分偿债能力较弱地区存在局部性风险。
我们认真开展债务清理整顿和规范工作， 严格控制增量， 积极稳妥解决债务偿还和在建项目后续融资问题。
目前， 我国政府性债务水平是可控的、 安全的。
总的看， 我国国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展， 抗风险能力不断增强， 呈现增长较快、 价格趋稳、 效益较好、 民生改善的良好态势。
(二) 加快转变经济发展方式， 提高发展的协调性和产业的竞争力。
我们坚持有扶有控，促进结构调整和优化升级， 增强发展后劲。
巩固和加强农业基础。
全面落实强农惠农富农政策， 加大农业生产补贴力度， 稳步提高粮食最低收购价， 加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设， 开展农村土地整治， 加强农业科技服务和抗灾减灾， 中央财政“三农” 支出超过 1 万亿元， 比上年增加 1839 亿元。农业全面丰收， 粮食总产量实现了历史罕见的“八连增” ， 连续 5 年超万亿斤， 标志着我国粮食综合生产能力稳定跃上新台阶。
继续推进农村危房改造， 解决了 6398 万农村人口的饮水困难和 60 万无电地区人口的用电问题， 农村生产生活条件进一步改善。
加快产业结构优化升级。
大力培育战略性新兴产业，新能源、 新材料、 生物医药、 高端装备制造、 新能源汽车快速发展， 三网融合、 云计算、 物联网试点示范工作步伐加快。
企业兼并重组取得新进展。
支持重点产业振兴和技术改造， 中央预算投资安排 150 亿元， 支持 4000 多个项目， 带动总投资 3000 亿元。
加快发展信息咨询、 电子商务等现代服务业， 新兴服务领域不断拓宽。交通运输产业快速发展， 经济社会发展的基础进一步夯实。
推进节能减排和生态环境保护。
发布实施“十二五” 节能减排综合性工作方案、 控制温室气体排放工作方案和加强环境保护重点工作的意见。
清洁能源发电装机达到 2. 9 亿千瓦，比上年增加 3356 万千瓦。加强重点节能环保工程建设， 新增城镇污水日处理能力 1100 万吨，5000 多万千瓦新增燃煤发电机组全部安装脱硫设施。
加大对高耗能、 高排放和产能过剩行业的调控力度， 淘汰落后的水泥产能 1. 5 亿吨、 炼铁产能 3122 万吨、 焦炭产能 1925 万吨。
实施天然林保护二期工程并提高补助标准， 实行草原生态保护奖补政策， 开展湖泊生态环境保护试点。
植树造林 9200 多万亩。
促进区域经济协调发展。
深入实施区域发展总体战略和全国主体功能区规划。
出台实施促进西藏、 新疆等地区跨越式发展的一系列优惠政策。
制定实施新 10 年农村扶贫开发纲要
和兴边富民行动规划。
区域发展协调性进一步增强， 中西部和东北地区主要经济指标增速高于全国平均水平， 东部地区产业转型升级步伐加快。
城镇化率超过 50％， 这是中国社会结构的一个历史性变化。
胜利完成四川汶川特大地震灾后恢复重建任务， 积极推进青海玉树、 甘肃舟曲、 云南盈江抗灾救灾和恢复重建工作。
(三) 大力发展社会事业， 促进经济社会协调发展。
各级政府加大对科技、 教育、 文化、 卫生、 体育事业的投入， 全国财政支出 2. 82 万亿元。
持续提升科技创新能力。
加强基础研究和前沿技术研究。
实施国家科技重大专项， 突破一些关键核心技术， 填补了 多项重大产品和装备的空白。
天宫一号目标飞行器与神舟八号飞船先后成功发射并顺利交会对接， 成为我国载人航天发展史上新的里程碑。
扎实推进教育公平。
深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。
经过 25 年坚持不懈的努力， 全面实现“两基” 目标。
免除 3000 多万名农村寄宿制学生住宿费， 其中 1228 万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。
建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。
初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。
推动实施“学前教育三年行动计划” ， 提高幼儿入园率。
大力发展职业教育。
加强中小学教师培训工作， 扩大中小学教师职称制度改革试点， 提高中小学教师队伍整体素质。
首届免费师范生全部到中小学任教， 90％以上在中西部。
大力加强文化建设。
中央财政加大对文化惠民工程的支持， 各地对公益性文化事业投入显著增加。
扩大公共文化设施免费开放范围， 服务面逐步拓展。
文化体制改革继续推进， 文化产业快速发展。
文物保护、 非物质文化遗产保护和传承取得重要进展。
大力加强群众体育设施建设， 全民健身 活动蓬勃开展， 体育事业取得新成绩。
积极稳妥推进医药卫生事业改革发展。
基本医疗保险覆盖范围继续扩大， 13 亿城乡 居民参保， 全民医保体系初步形成。
政策范围内住院费用报销比例提高， 重大疾病医疗保障病种范围进一步扩大。
各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准由每人每年 120 元提高到200 元。
国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖， 基本药物安全性提高、价格下降。
公立医院改革试点有序进行。
基层医疗卫生服务体系基本建成。
基本公共卫生服务均等化取得新进展。
三、 2012 年主要任务
（一）
促进经济平稳较快发展
扩大内需特别是消费需求是我国经济长期平稳较快发展的根本立足点， 是今年工作的重点。
着力扩大消费需求。
加快构建扩大消费的长效机制。
大力调整收入分配格局， 增加中低收入者收入， 提高居民消费能力。
完善鼓励居民消费政策。
大力发展社会化养老、 家政、 物业、 医疗保健等服务业。
鼓励文化、 旅游、 健身等消费， 落实好带薪休假制度。
积极发展网络购物等新型消费业态。
支持引导环保建材、 节水洁具、 节能汽车等绿色消费。
扩大消费信贷。
加强城乡 流通体系和道路、 停车场等基础设施建设。
加强产品质量安全监管。
改善消费环境， 维护消费者合法权益。
不断优化投资结构。
保持投资稳定增长， 促进投资和消费良性互动。
认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新 36 条， 出台具有可操作性的实施细则。
加强政府投资对结构调整的引领作用， 优先保证重点在建、 续建项目， 有序推进国家重大项目开工建设。
把好土地、 信贷、 节能、 环保、 安全、 质量等准入和审核关， 加强对重大项目 特别是政府和国有投资项目的监管、 督查， 提高投资质量和效益。
（二）
保持物价总水平基本稳定
这是关系群众利益和经济社会发展全局的重点工作。
要在有效实施宏观经济政策、 管好货币信贷总量、 促进社会总供求基本平衡的基础上， 搞好价格调控， 防止物价反弹。
增加生产、 保障供给。
继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。
落实好“米袋子” 省长负责制和“菜篮子” 市长负责制， 保障主要农产品供给。
大中城市要有合理的菜地保有量， 稳定和提高本地应季蔬菜自给水平， 同周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地。
加强重要商品产运销衔接， 完善政府储备和商业储备体系， 做好主要农产品收储和投放， 增强市场调控能力。
搞活流通、 降低成本。
严格执行蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策。
认真落实对农产品批发市场、 集贸市场、 社区平价菜店等的扶持政策， 鼓励城市连锁超市、 高校、 大型企业、社区与农产品流通企业、 专业合作社、 种养大户对接， 减少流通环节， 增加零售网点， 充分发挥流通主渠道作用。
深化流通体制改革。
扩大物流企业营业税差额纳税试点范围， 完善大宗商品仓储设施用地税收政策。
调整完善部分农产品批发、 零售增值税政策， 推动流通标准化、 信息化建设。要多管齐下， 切实把流通效率提上去、 中间成本降下来， 真正让生产者和消费者都得到好处。
加强监管、 规范秩序。
重点加强对食品、 药品价格和医疗、 通信、 教育等服务收费的监督检查， 坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款， 纠正大型零售商业企业违规收费行为， 严厉
查处发布虚假信息、 囤积居奇、 操纵价格、 恶意炒作等违法行为。
把握好舆论导向， 正确引导社会预期。
（三）
促进农业稳定发展和农民持续增收
在工业化和城镇化发展进程中， 要更加重视农业现代化。
必须坚持把解决好“三农” 问题作为各项工作的重中之重， 进一步加大强农惠农富农政策力度， 巩固和发展农业农村好形势。
稳定发展农业生产， 多渠道增加农民收入。
继续开展粮食稳定增产行动， 稳定粮食种植面积， 着力提高单产。
引导农民调整结构， 扩大紧缺、 优质农产品生产， 支持蔬菜、 肉蛋奶、水产品等生产。
农业补贴要继续增加总量， 提高标准， 扩大范围， 完善机制， 新增补贴重点向种养大户、 农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。
继续提高粮食最低收购价， 今年小麦、 稻谷最低收购价平均每 50 公斤分别提高 7. 4 元和 16 元。
健全主产区利益补偿机制， 增加粮油、 生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新 10 年农村扶贫开发纲要， 按照新的国家扶贫标准， 全面做好扶贫开发工作， 加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度， 让扶贫对象更多地分享改革发展成果。
加快农业科技进步。
农业的根本出路在科技。
要大力推动农业科技创新， 加大对良种繁育、 疫病防控、 农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。
加快推进基层农技推广服务体系改革和建设， 健全乡 镇或区域性农业公共服务机构。
完善农业技术补贴制度， 促进先进适用农业技术到田到户。
建好现代农业示范区， 推进高产创建和标准化创建。
加快农业机械化步伐。
加强农业农村基础设施建设。
今年中央财政用于“三农” 的投入拟安排 12287 亿元， 比上年增加 1868 亿元。
要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设， 大力发展节水农业， 加大土地开发整理复垦力度， 大规模建设旱涝保收高标准基本农田。
加快中小河流治理、 小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。
加强农村水电路气以及文化体育等基础设施建设， 推进农村环境治理， 加快农村危房改造， 继续改善农村生产生活条件。
深化农村改革。
坚持农村基本经营制度不动摇。
要认真搞好土地确权登记颁证。
土地承包经营权、 宅基地使用权、 集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利， 任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务， 发展适度规模经营。
严格保护耕地。
制定出台农村集体土地征收补偿条例。
扶持发展农民专业合作社、 产业化龙头企业， 开展多种形式的农业社会化服务， 发展农业保险， 提高农业产业化、 组织化程度。
深化农村综合改革。
推进国有农场、 林场体制改革 （四）
加快转变经济发展方式
解决发展不平衡、 不协调、 不可持续的问题， 关键在于加快转变经济发展方式， 推进经济结构战略性调整， 这既是一个长期过程， 也是当前最...